国別館は、国際展で国や地域ごとに設けられる展示の単位である。特定の建物を意味する場合もあるが、そこで行われる展示企画や参加体制まで含めて使われる。したがって、建物が存在することと、展示が実施されることは同じではない。
作家を誰が選ぶか、費用を誰が負担するか、企画変更や中止を誰が決めるかは、それぞれ別の問題である。独立した委員会が作家を選んだとしても、その判断と実施機関の権限がどのように結び付くかは、契約や運営制度によって異なる。
日本語で「国の代表」と読む際にも、政府の見解を表すことと作家自身の表現は区別される。本記事の空館とは、展示場所が失われたという意味ではなく、文化省が代表作家の不参加と展示のない状態を発表したことを指す。
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